十万亿级红利释放：城市更新"十五五"规划深度解读

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。2026年5月28日，国务院印发《城市更新”十五五”规划》，为未来五年城市更新工作划定了清晰的”施工图”和”验收表”。

一、政策背景：从”有没有”到”好不好”的历史性转向

我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，当前城镇化率已超过66%。城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

这一转向有其深刻背景：

人口结构变化：总和生育率连续多年低于更替水平，65岁以上老年人口占比达15.6%，19个城市群承载全国75%人口
发展动能转换：部分城市人口趋势性减少，土地出让收入大幅下降，传统”土地财政”模式难以为继
安全风险累积：全国城镇房屋建筑面积达660亿平方米，各类市政管网超380万公里，部分设施逐步老化

正是在这样的背景下，《城市更新”十五五”规划》应运而生，标志着城市更新从”试点探索”进入”全面推进”的新阶段。

二、核心目标：两个时间节点的清晰路线图

《规划》设定了明确的量化目标体系：

2030年近期目标

城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，城市成为人民群众高品质生活的空间。

2035年远期目标

城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

关键量化指标

领域	具体指标
住房安全	改造城镇危旧房约50万套（间）
老旧小区	新开工改造约11.5万个
城中村	改造约4000个
老旧街区厂区	改造提升约1500个
地下管网	完成改造36.5万公里
应急避难场所	改造存量5万个
城镇房屋基础信息数字化率	达到95%以上

据多家机构测算，”十五五”期间城市更新市场总容量预计达15万亿元至20万亿元。

三、六大重点任务：系统性重构城市发展逻辑

《规划》对标”创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，部署了六大重点任务。

3.1 培育壮大城市发展新动能

核心思路是从要素驱动转向创新驱动。具体路径包括：

推动老旧街区厂区、低效产业园区转型升级
因地制宜发展新质生产力
发展智能建造，培育现代化建筑产业链
发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济等新业态

3.2 营造高品质城市生活空间

聚焦”好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设：

好房子：全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，推广装配式装修和适老化改造
好小区：重点对建成20年以上的城镇住宅小区开展专项体检，支持加装电梯
好社区：完善嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级
好城区：改造提升老旧商业街区、生活街区，丰富文商旅体展融合业态

3.3 推动城市发展绿色低碳转型

这是环保行业最直接相关的部分：

生态修复：修复受损山体、采煤沉陷区，加强建设用地土壤污染风险管控
水环境治理：深化工业园区水污染整治，强化入河排污口排查整治，巩固黑臭水体治理成效
绿色建筑：推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，建立建筑能效等级制度
海绵城市：推进城市节水，深化气候适应型城市建设
垃圾分类：持续完善垃圾分类收集和处理设施体系

3.4 增强城市安全韧性

加快拆除改造D级危险住房
稳步推进城中村更新改造
实施城市地下管网和综合管廊建设改造
加快城市基础设施生命线安全工程建设

3.5 促进城市文化繁荣发展

建立”先调查后建设”的保护前置机制
整体保护历史文化名城、街区和文物
活化利用工业遗产、历史建筑，引入新业态
严格限制超高层建筑

3.6 提升城市治理能力水平

建设城市信息模型（CIM）基础平台
推进城市全域数字化转型
推动城市运行”一网统管”
完善”一委一办一平台”治理机制

四、七大政策保障：破解”钱从哪来”的核心难题

城市更新最大的痛点是资金。《规划》在政策支持层面拿出了实质性的”干货”。

4.1 财政支持

中央预算内投资给予适当补助
中央财政支持实施城市更新行动
允许通过地方政府专项债券支持，可用作项目资本金
落实税费减免政策

4.2 金融创新

引导金融机构提供长周期、低利率信贷资金
允许采用综合开发、银团贷款等市场化模式
探索金融支持老旧住房自主更新、原拆原建

4.3 社会资本

推动符合条件的项目发行REITs、资产证券化产品
支持发行公司债券、中期票据
构建政府、市场、居民资金合理共担机制
规范实施PPP新机制，鼓励民营企业参与

4.4 土地政策

更大力度支持盘活存量土地
推动土地用途和建筑功能依法合理转换
规范长期租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式

五、14项重大工程：从蓝图到施工的精准落地

《规划》明确了14项重大工程和行动，包括：

“好房子”建设改造工程
完整社区建设扩面提质增效
老旧街区厂区改造提升
市政基础设施提升
城市地下管网建设改造
城市生态修复
绿色建筑推广
海绵城市建设
城市生命线安全工程
危旧房改造
城中村更新改造
历史文化保护传承
城市数字化转型
城市体检与评价体系建设

六、对行业的影响：哪些领域将迎来爆发？

直接受益行业

建筑工程：地下管网改造36.5万公里，仅此一项就将带动数万亿元投资
环保产业：水污染治理、土壤修复、固废处理需求将持续释放
绿色建材：2026年一季度绿色建材营收已突破610亿元，保持12%增长
智慧城市建设：CIM平台、城市生命线监测、数字化治理等领域
房地产服务：物业管理、房屋体检、适老化改造等

值得关注的新赛道

城市体检：将形成常态化市场，规划咨询、检测评估需求巨大
存量盘活：老旧厂房改造为文创园区、产业空间的运营服务
REITs：城市更新项目资产证券化将催生新的金融服务需求

七、地方落实：重庆如何接招？

《规划》要求构建”中央统筹、省负总责、城市抓落实”的工作格局。截至目前，至少已有27个省份对城市更新作出部署。

作为超大城市的重庆，在城市更新方面已有不少实践：

观音桥商圈城市更新改造
九龙坡区”三个聚焦”推进城市更新
大渡口区重钢崖线步道改造
两江新区”渝地洋河体育场”城市更新项目

下一步，重庆需要结合自身山地城市特色，制定具体的实施方案和项目清单。

八、结语：城市更新的时代机遇

从”开发”到”更新”，从”有没有”到”好不好”，城市更新不仅是一场物理空间的改造，更是一场发展理念的深刻变革。

随着数万亿投资稳步落地、新消费场景次第开花、新产业空间拔节生长，城市更新的综合效益将在经济、社会、生态等多个维度持续释放。

对于环保行业而言，这既是历史性的市场机遇，也是转型升级的重要窗口。谁能在城市更新的浪潮中找准定位、抢先布局，谁就能在这场城市发展的新赛道上赢得先机。